1928年平和暴动后，平和党组织领导工农革命军以长乐为中心区域，积极开展反“围剿”斗争，而后转战饶平、大埔、永定和平和边区，坚持游击战争，恢复和发展革命武装。根据党的六大精神，平和县委在领导武装斗争，实行武装割据的同时，积极开展苏区政权建设，派人到崎岭、大小坪、大小溪等地开辟工作，建立了长乐、五坎两个区和秀三、张三、奇三、三来舟等16个乡苏维埃政权，革命形势蓬勃发展。

1929年2月，平和县工农兵代表大会在长乐乡乐北村张坑自然村大丘田举行，300多名代表出席大会，选举产生了平和县革命委员会，陈彩芹当选为主席（4月由朱积金接任）。革命委员会下设军事部、宣传部、土地部、财政部、交通部、文化部、印刷部、妇女会、互济会、少先队部等机构。平和县革命委员会颁布政纲，实行赤色割据，并把中国工农红军平和县独立营、特务营改编为工农赤卫军平和县独立支队，罗育才任支队长、黄镇群任支队政治委员。

平和县革命委员会是福建省第一个产生的县级红色政权，促进了饶（平）（平）和（大）埔诏（安）苏区的形成。