1931年7月，中共厦门中心市委为加强对漳州地区党的领导，指示漳州县委加快组织农民、武装农民，发展工农武装力量，创建红色区域，实行土地革命。8月，漳州县委指示红一支队转战靖和浦边界的山前、小山城、车本、欧寮等山村，并在山前一带成功袭击反动民团。陶铸在漳浦石榴山城村成立闽南红军游击司令部，以小山城为中心开展游击战争。

12月，陶铸调回厦门，厦门中心市委派邓子恢到漳州巡视。邓子恢着重帮助漳州县委总结经验教训，找出游击队和武装斗争难以发展的原因，转变闽南红军游击队的单纯军事观点，负起组织、武装和帮助群众，建立革命根据地的任务。在邓子恢的指导下，闽南红军游击队兵分三路，进一步发动群众斗争。随着工作上的大转变，靖和浦一带革命形势出现了崭新局面。

1932年2月，邓子恢领导漳浦小山城农民反抗“航空救国捐”（即“飞机捐”），点燃了震撼闽南的山城烽火，革命斗争逐步从游击战争转向开辟革命根据地。

至1932年4月中央红军攻占漳州前夕，边区的斗争已从限制米价、借谷限债，发展到分谷分田、烧田契，实行土地革命，初步建立起以小山城、龙岭、车本为中心，纵横百余里，拥有30多个乡村的靖和浦革命根据地。